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电池片受到欧洲MIP结束发酵影响，本周台湾和东南亚电池厂被迫全面降到与大陆制电池同价的水平。

2006年，国家出台《可再生能源法》;2009年起我国实施金太阳示范工程，并开展了两轮光伏电站特许权招标工作;2011年，出台光伏电站固定上网电价，并结合光伏发电成本下降情况适时调整标杆电价;到2012年底，我国光伏并网装机规模扩大到600万千瓦;2013年，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，政府相关部门随后出台近百项支持性政策，旨在通过启动国内市场推动光伏行业规模化发展，降低光伏发电成本。《通知》对光伏发电新增建设规模进行了优化，采取了分类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量;对领跑基地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴的项目大力支持，有序发展。

二是有利于解决消纳问题。我们期待光伏行业通过不断发展和创新，不断挖掘产业链各环节内在实力，早日实现健康持续发展的目标。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。国家发展改革委价格司有关负责人也表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%;二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接;三是补贴缺口增长过快。《通知》的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。

发展好光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。2015年以来，光伏电价下调速度加快，缓解补贴缺口加大的作用明显。近年来，光伏作为国家战略性新兴产业，已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业，同时也是普遍公认的，最具潜力的可再生清洁能源之一。

当前，在全球范围内，能源行业都在大力推进能源革命，持续推动能源结构清洁低碳转型，无论是过去、现在，还是未来，大力发展可再生清洁能源，已经成为国家加快推进绿色发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系的重要举措。四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。二是大力推进分布式市场化交易。电网企业要落实新能源优先调度要求。

补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。但多晶硅原料仍主要来自于国外，组件产品主要用于出口，长期处于原料、市场两头在外的情况。

此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。一是有利于缓解财政补贴压力。说其为主力电源，不仅仅体现在光伏成为增长最快的电源，也体现在它的清洁性、技术先进性，体现在它的成本可接受性。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。

这些成绩的取得，离不开产业界的共同努力，更离不开政府各职能部门根据光伏产业不同发展阶段发展目标、特点，所进行的科学施策。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。但随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。黄河水电格尔木光伏电站发展很好很强大我国光伏产业发展经历了从无到有，由小到大的发展历程，取得了举世瞩目的成就。

目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。

光伏人应勇敢面对发展中存在的问题，集各方智慧去研究、去解决，解决好了，光伏将迎来更好的发展前景。光伏项目补贴拖欠一般长达2~3年，对光伏产业链各方都带来一定的风险和影响，行业发展难以持续。

目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量;对领跑基地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。进入十三五发展阶段，光伏行业在做大的基础上，推进产业技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖、早日实现不需要补贴的高质量可持续发展，将是光伏行业新的历史使命和努力方向。除此之外，国内光伏发展还受限于成本较高，2008年底全国光伏并网规模仅14万千瓦。另外，我国光伏发电成本也显著下降，光伏发电系统价格、组件价格与2007年相比均下降了90%;与此同时，市场化竞争也推动了光伏电价不断下降，2018年第三批光伏领跑基地项目企业竞争优选上网电价最低已至0.31元/千瓦时，距离平价上网指日可待。

下一步，国家能源局将结合十三五规划中期评估，明确十三五光伏发展目标和后几年发展规模，合理把握发展节奏，为先进技术、先进企业留下发展空间。2000年以前，我国光伏产业尚未形成完整产业链，国内光伏应用很长时间内仅限于航标灯、路灯等小功率电源系统。

自2017年底以来，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际，组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策进行了认真研究，并着手政策制定、文件起草工作。进入新世纪，通过引进、消化、吸引光伏制造技术，逐步建立我国光伏制造产业链，硅片、电池片和组件生产规模迅速成长，并逐步位居全球前列。

通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。健康持续发展支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。

发展中的问题，需要在发展中去解决。随着光伏发电市场的迅猛扩张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。经多次修改完善、反复论证后，于2018年5月31日正式印发了《通知》。如何有效降低非技术成本，也成为提高光伏经济性需重点考虑的因素。

目前，我国光伏发电补贴强度普遍偏高，随着近年来光伏装机迅猛增长，补贴需求迅速增加，补贴缺口持续加大。国家能源局有关负责人强调。

合理把握需要国家补贴的光伏建设节奏，避免补贴缺口进一步扩大;对不需要国家补贴的光伏项目，由市场去选择和配置，国家给予鼓励和支持，体现了国家推动光伏行业强身健体，早日实现不需要补贴持续健康发展的理念。《通知》的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的一剂良方，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。

对此，国家能源局有关负责人表示，如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。随着2016年首个光伏领跑基地并网运行，第二批、第三批光伏领跑基地相继启动，推动了光伏先进技术迅猛发展，PERC、N型电池等新型电池技术快速产业化，普通结构单、多晶电池以及高效电池光电转换效率有较大提升，我国光伏产业技术水平已位居世界前列。

2006年，国家出台《可再生能源法》;2009年起我国实施金太阳示范工程，并开展了两轮光伏电站特许权招标工作;2011年，出台光伏电站固定上网电价，并结合光伏发电成本下降情况适时调整标杆电价;到2012年底，我国光伏并网装机规模扩大到600万千瓦;2013年，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，政府相关部门随后出台近百项支持性政策，旨在通过启动国内市场推动光伏行业规模化发展，降低光伏发电成本。《通知》对光伏发电新增建设规模进行了优化，采取了分类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量;对领跑基地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴的项目大力支持，有序发展。二是有利于解决消纳问题。我们期待光伏行业通过不断发展和创新，不断挖掘产业链各环节内在实力，早日实现健康持续发展的目标。

截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。国家发展改革委价格司有关负责人也表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%;二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接;三是补贴缺口增长过快。

《通知》的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。发展好光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。

2015年以来，光伏电价下调速度加快，缓解补贴缺口加大的作用明显。他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。